道路客运站场转型发展的若干思考
发布时间：2021-06-04 来源: 作者：
近年来，随着高铁、民航的快速发展和私家车的日益普及，以及网约车等共享经济的兴起，道路客运面临着越来越严峻的竞争环境，道路客运站场在市场中的客运主导作用明显减弱，普遍出现了旅客发送量持续下降趋势，道路客运“新常态”业已呈现。
1 现状分析
1.1 发展历程
从1949年张家口市客运站开工建设，到“十三五”末全省客运站发展大致经历了起步期、规模建设期、深化建设期、优化调整期等四个阶段。“十五”时期，全省新建客运站19个，总体数量较“九五末”略有增长。“十一五”、“十二五”期，全省客运站规模快速扩张，特别是“十二五”末全省客运站总数上升至493个，同比增长73.0%。“十三五”期，受高铁、私家车分流影响，客运站新增数量明显放缓，较“十二五”期增长11.8%，等级客运站达到551个，其中二级及以上等级客运站占比27%。同时，随着城乡客运一体化进程加快和脱贫攻坚战深入推进，“十三五”期三级及以下客运站数量达到402个，较“十五”期增长近十倍，有力弥补了农村客运基础设施短板。
1.2 布局情况
从区域分布情况看，一级站主要分布于设区市中心城区，二、三级站主要分布于县（市）中心城区，四、五级站主要分布于乡镇。从等级结构看，除辛集市仅有一个等级客运站外，廊坊市占比最高、为90.9%，沧州市占比达76%以上。从面积密度看，除邢台市（0.77个/百平方公里）较高之外，其他各市大多在0.2-0.3个/百平方公里之间。从人口密度看，各市二级及以上客运站人口密度在1.6-3个/百万人。
1.3 运营状况
2005年以来，全省二级及以上道路客运站场班线数量和旅客发送量呈现先增后降态势。2005年至2011年，班线数量和旅客发送量持续增加，年均分别增长4.6%和4.1%。自2012年开始，全省道路客运站班线数量和旅客发送量年均分别下降4.4%和7.0%。其中，市区道路客运站旅客发送量下降速度较快，年均下降8.7%，高于县城2.7个百分点。特别是2015年到2019年，日均旅客发送量在1000人次以下的客运站占比由57%增至73%，日均旅客发送量在500人次以下的占比由26%增至44%，日均旅客发送量不足200人次的由11个增加至28个。从区位角度看，环京津24个二级及以上等级道路客运站旅客发送量年均降幅为12%，高于非环京津地区4个百分点。
2 存在问题
部分道路客运站场已不适应城市空间结构、产业分布等变化，与铁路、机场、城市公共交通等衔接不足，服务功能减弱。同时，随着公众出行需求的变化，道路旅客运输需求出现结构性萎缩，日均旅客发送量低于设计能力1/3的道路客运站占比达25%以上。单一客运功能的乡村客运站已不能适应发展需要，亟需盘活存量资源，转型发展。
3 道路客运站场发展建议
3.1 持续强化规划顶层设计
充分考虑未来道路旅客运输需求，科学研判发展趋势，增强客运站布局规划科学性、合理性，做好与其他专项规划的统筹衔接，强化与铁路、机场、城市公共交通和城乡公交等规划、建设对接。优化道路客运站场布局，合理确定客运站场选址，有效覆盖客流聚集区和城乡居民区，强化“路、站、运”一体规划。
3.2 加快推进综合客运枢纽建设
以铁路客运站、机场、港口码头等为依托，加快推进综合客运枢纽建设，城市建成区内新增道路客运站场应建设综合客运枢纽，采用尽量贴合或者近距离相邻布设的方式，推动多种运输方式统一设计、同步建设、协同管理。加强便捷换乘衔接设施建设，完善自动步行道、风雨廊道等设施配置。鼓励土地综合开发，探索建设集出行、商业、居住、休闲等功能于一体的交通枢纽型城市综合体，推进向专业化、集约化、规模化方向发展，收益应用于补贴客运设施建设运营。
3.3 有序推进普通道路客运站场建设
加快推进已有县城（县级市）二级及以上等级客运站，采用合并或改建等形式，强化与城市、城乡公交站场以及城市停车场以及城市停车场等资源共享，实现存量优化。根据需求，有序推进具备条件的4A级及以上旅游风景区、大型市场、产业园区、学校聚集区等客源密集区域规划建设规模适宜的等级客运站。优化城市市区、县城城区及特大镇区重要交通路口和客流集中区域的中途停靠站点设置。
3.4 着力加强乡村综合运输服务站建设
推进集客运、货运、邮政、快递等功能于一体的乡村综合运输服务站建设。提升既有客运站利用效率，鼓励各地综合考虑农村邮政、快递和物流等发展需要，加快推动现有乡村客运站向综合运输服务站转型。充分利用既有简易站、招呼站，合理布设公交站点，盘活存量资源，推动城乡公交、市县全域公交快速发展。
3.5 统筹推进道路旅客运输转型发展
鼓励优势企业通过控股、参股、收购、兼并、合资、合作等方式对区域内同业竞争的企业进行重组，推进“抱团”发展。拓展旅游集散、邮政快递、商贸物流、电子商务等服务功能，鼓励具备条件的道路客运站场提供航班信息咨询、购票办理、行李托运、换登机牌等服务，鼓励开通高铁快线、机场快线、旅游包车、通勤班车（包车）、商务快客和短途驳载等特色业务。探索政府给予城乡公交一体化、乡村客运站、公益性较强的班线等一定的财政补助。（李琪琛）
(审核专家 戴忠华）
