以危机思维迎挑战 以变革思维促发展——新冠肺炎疫情对我国民航业影响及对策建议
发布时间：2020-03-10 来源: 作者：
判断新冠肺炎疫情对民航业的影响，必须把握两个关键要素，一是疫情本身的发展情况，二是同时期我国民航业发展的基础。
分析本次疫情对我国民航业的影响，可以借鉴2003年“非典”疫情，也应充分考虑到两个不同阶段行业发展基础的不同。
预计本次疫情对民航业影响更加深远
“非典”疫情对我国民航业的影响基本可划分为3个阶段。初期，自出现病例到世界卫生组织发出全球警告，恰好为当年的第一季度和春运期间，由于传播速度与范围没有受到足够重视，影响甚微；中期，自2003年4月15日开始到6月底中国大陆所有省份被世界卫生组织移出疫区名单，航班量经历了快速下滑到极值，然后缓慢恢复的过程，影响最为严重；后期，自疫情结束到同比累计增速达到疫情前水平历时近6个月，则是民航消费心理恢复期。
但本次疫情对我国民航业的影响将明显不同。一方面，本次疫情相较于“非典”疫情，存在着传播速度快、传播范围广等明显的差异化特征；另一方面，我国民航业的发展基础也呈现3个显著不同：国内经济发展正处于发展方式与增长速度换档期，我国对外文化交往的规模以及对全球市场的影响力明显加大，与居民消费需求紧密相关的服务业是国民经济发展的重要战略产业。
因此，虽然目前各方对本次疫情的演变并没有明确的结论，但基于当前疫情的发展态势，以及民航业发展基础的区别，仍然可以判断其对我国民航业的影响将呈现4个基本特征：
影响面更广。自2020年1月23日以来，多个省份及地区都启动了一级响应机制，尽最大可能限制人流量，从而引发全国238个机场，都出现了航班量大幅缩减的情况。与此同时，国际航线市场也出现了大面积停飞现象。
影响规模更大。仅以航线里程为例，2003年我国民航总航线里程为175万公里，国际航线总里程为71.5万公里，至2018年，分别增长到了838万公里和359.9万公里，分别是2003年的4.79倍和5倍。本次疫情直接影响发生在春运期间，甚至可能延续到“五一”长假，并且与“疫情后市场心理”叠加。
影响结构更深。本次疫情对我国民航业的结构性影响将更加深入，包括市场结构，如国际市场的增长、支线市场的发展；产品结构，如品牌运价；商业模式，如低成本的运行模式；服务方式，如自助与智慧技术的快速推广等。
影响持续期可能更长。严格意义上讲，“非典”疫情对我国民航业的直接影响期只有3个月。但本次疫情自2020年1月中旬开始就对我国民航业产生明显影响，并直接冲击了春节长假行情。
由此判断，本次疫情后我国民航业发展可能呈现6个方面趋势：年度发展速度急剧下降，估算2020年我国民航总周转量增幅将可能降至1%左右；直接导致航空公司业与机场业2020年度业绩大幅下滑；市场结构将出现快速调整，此前依赖财政补贴的国际航线生存更加艰难；产品或服务结构调整必然加速；智慧民航建设将加速，航空公司、空管、机场等在智慧技术应用方面的投资将进入加速发展时代；行业监管与调控压力将更加复杂。
举全行业之力多维度思考应对策略
民航系统需要举全行业之力，在担负好当前抗击疫情重要运输保障任务的同时，全面思考应对策略。
紧密跟踪疫情发展态势，制定好行业运行秩序的恢复计划，以备在疫情宣布结束时，全力推动国内航班运行正常化，并及时与相关国家民航管理部门沟通协调，督促外航恢复正常运行秩序。
在先期免征航空公司短期民航发展基金的基础上，加强与中央政府及地方政府的沟通，推动减免包括航空公司和机场等企业在内的其他税费政策出台。
采取推动市场需求增长的措施，包括临时性取消旅客缴纳民航发展基金、实施优惠且便捷的入境旅游签证政策。
加强市场监管与质量监控，继续在航权与航班时刻分配、航班计划执行等方面采取升级管理措施。
鼓励民航企业变革商业模式、生产及服务模式等，甚至应推动大型民航企业实施包括横向与纵向的并购重组，以增强企业自身的竞争力与抗风险能力。
加快推进民航治理体系与治理能力现代化，促进行业发展的质量变革、效率变革与动力变革。
（作者系中国民航管理干部学院教授）
