聚力交通强国 贡献新疆力量——新疆维吾尔自治区交通运输厅2019年工作综述
发布时间：2020-01-06 来源: 作者：
2019年，是新疆和平解放70周年，也是新疆交通运输发展史上具有重要意义的一年。
一年来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，新疆维吾尔自治区党委、政府带领全区各族人民，紧紧围绕新疆工作总目标，全面推进“1+3+3+改革开放”工作部署，全区社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步。
一年来，交通运输部和自治区党委、政府高度重视新疆交通运输工作，给予了极大的指导、支持、鼓舞和鞭策，为自治区交通运输发展注入了强大动力。新疆交通运输厅党委深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实“1+3+3+改革开放”工作部署，奋力推动交通运输事业高质量发展，当好全区经济社会发展先行官，为新疆社会稳定和长治久安提供了有力支撑。截至今年11月底，新疆交通固定资产投资完成529.18亿元，提前超额完成年度目标任务，同比增长23.7%，增速位居全国前列，创造了新疆公路建设高质量完成投资任务的新高。
“目前，新疆交通运输处于稳定红利、战略红利、动力红利叠加迸发的机遇期和大有可为的窗口期。”新疆维吾尔自治区交通运输厅党委书记李学东信心满满地说。
强化主题教育 铸就交通铁军
新疆交通运输厅认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步统一思想认识、凝聚奋进力量、明确前进方向。此外，新疆交通运输厅党委紧紧围绕坚持和加强党的领导，坚定不移推进全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态。
2019年，新疆交通运输行业面临的大事要事多、难事急事多，困难前所未有,挑战前所未有，压力前所未有。要攻克这些难关，必须政治过硬。为提升干部的政治素养，新疆交通运输厅党委多措并举、全方位打造政治过硬的干部队伍。
主题教育开展以来，新疆交通运输厅深入学习习近平总书记关于新疆工作、交通运输工作的重要讲话、重要指示精神，制定落实方案，层层压实责任，确保批示落到实处，工作见到实效。
一组组数据证明了新疆交通运输厅主题教育的实效：厅系统1万余名党员干部参与了集中学习，交流研讨150余次，专题讲座90余次；聚焦落实党中央重大决策部署等11个调研重点，各级党组织共开展调研488场次，实地解决问题218个；厅系统各级领导班子成员讲党课972场次；全力抓好“8+2”专项整治，整改完成率94%；干部群众对厅主题教育工作、专项整治工作总体评价“好”的分别占98%、96%……自治区第八巡回指导组和第五督导组对新疆交通运输厅主题教育工作也给予充分肯定和好评。与此同时，新疆交通运输厅还组织开展全区交通运输民生领域和漠视群众利益突出问题专项整治，取得显著成效。
在此基础上，新疆交通运输厅大力加强干部人才队伍建设，积极引导厅系统各级党组织、广大干部职工，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切行动听从党中央的号令和指挥。
新疆交通运输厅全力推进忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍建设，始终坚持厅系统干部配备工作“一盘棋”格局，在动议时充分听取班子成员、厅属单位党委等多方面意见，在考察上采取厅局联动的形式力求多维度考准考实干部，在任用上压实各级党委责任，按照干部管理权限分级任免。
自今年2月机关机构改革以来，新疆交通运输厅党委共调整任用88名干部，其中选拔51名专业技术干部走上领导岗位，占调整总数的58%。新疆交通运输厅始终坚持重视基层，面向一线培养选拔干部，新提拔任用的40名县处级领导干部，有30人具有“访惠聚”、第一书记、南疆支教等经历，占提拔重用总数的75%，提任交流18名基层县处级干部到厅局机关任职；不拘一格、大胆使用优秀年轻干部，新提任14名副处级领导干部中80后年轻干部有10名，占新提任干部总数的71.4%；破除选人用人部门化、条块化等陈旧观念，有计划在厅局机关、企事业单位、职业院校、科研单位等之间选拔和交流干部，今年厅系统共交流干部40名，占任用干部总数的28.4%。与此同时，在坚持党管干部原则前提下，新疆交通运输厅促进党政机关传统干部管理模式和现代人力资源理念相融合，对新任职领导干部进行跟踪问效，通过有针对性地调整，提升岗位匹配度。
党风廉政建设和反腐败工作是打造政治过硬干部队伍的重要内容，为此新疆交通运输厅党委严格履行主体责任，先后9次研究部署党风廉政建设和反腐败工作，专题召开全系统党风廉政建设工作视频会议，层层签订党风廉政责任书。同时，新疆交通运输厅紧盯工程建设、公路养护、交通扶贫等廉政风险多发领域，突出对一把手、领导班子成员和关键岗位干部的监管，今年以来，先后对367名违规违纪违法干部进行了组织处理和纪律处分，起到了较好的警示作用。除此之外，新疆交通运输厅坚持把巡察作为打通厅系统全面从严治党“最后一公里”的有力抓手，特别是今年交通运输厅被自治区党委确定为巡察试点单位，厅党委高度重视，作为党委“一把手”工程，巡察试点工作取得了阶段性成效，得到了自治区党委、自治区纪委监委的充分肯定，在全区巡视巡察会议上作了经验介绍，为自治区一级党和国家机关巡察工作开展提供了有益经验。
把方向谋大局
推进交通运输高质量发展
新疆交通运输厅全面加强厅党委班子建设，充分发挥统揽全局协调各方的作用，推进全区交通运输高质量发展。
不谋全局者不足谋一域。新疆交通运输厅坚持和加强厅党委对交通运输工作的全面领导，把方向、谋大局、定政策、促改革、干实事，从全局谋划交通、以交通服务全局，集行业之智、举社会之力促进交通运输高质量发展。
加强政治建设，提升政治领导力。把政治建设作为根本性建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；把讲政治贯穿交通运输各领域、全过程，紧紧围绕总目标推进交通基础设施补短板、“四好农村路”建设、交旅融合发展等重点工作，全面增强交通运输的先行支撑作用；不断强化政治观念、组织观念、纪律观念，对党中央和自治区党委的决策部署做到不折不扣地贯彻落实，重大事项及时向自治区党委、政府请示汇报。
加强理论武装，提高思想引领力。把思想建设作为基础性建设，全年以党委（扩大）会议、中心组学习、外请专家授课等形式集中学习42次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高领导干部的马克思主义理论素养，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当、学出开拓创新、学出先行引领；坚持总揽全局，提升发展领导力，把领导交通运输发展的能力建设作为核心建设，强化党委决策的科学性、高效性和精准性，全年召开厅党委会29次、研究重大事项131项，对交通运输重点工作、关键问题进行了全面、系统、深入的研究，群策群力保稳定、谋发展、促改革。
加强班子建设，增强凝聚号召力。把班子建设作为关键性建设，认真践行习近平总书记关于“三个表率、一个模范”的要求，严格落实党委（党组）工作条例、党委会议制度、“三重一大”决策事项清单等规章制度，班子建设的规范化、制度化不断增强；树立专业化、年轻化的用人导向，注重发挥机关表率作用，厅系统各级党组织的组织力、凝聚力和号召力持续提升，干部职工作风进一步好转，精神面貌积极向上，执行力、战斗力和落实力持续增强，为新疆自治区交通运输高质量发展提供了坚强保证。
自《交通强国建设纲要》（简称《建设纲要》）印发以来，新疆交通运输厅全面贯彻落实《建设纲要》精神，积极争取交通强国建设试点。新疆交通运输厅坚持提早谋划，在认真调查研究、广泛听取意见的基础上，制定了自治区交通强国建设试点工作实施方案，并多次汇报沟通。今年10月，新疆成为全国首批13个交通强国建设试点之一，极大调动了全疆交通人的积极性。系统上下高度重视、倍加珍惜，厅党委率先召开学习贯彻专题座谈会，示范带动全系统掀起大学习大宣贯学习贯彻、大研讨大实践研讨实践的热潮。与此同时，新疆交通运输厅开展前瞻性、系统性的规划研究，编制自治区贯彻落实纲要的实施方案，牵头加快编制自治区综合立体交通网规划（2021—2050年）、自治区交通运输“十四五”期发展规划等重点规划，将任务细化、实化，推动《建设纲要》落地和试点工作开展。
新疆交通运输系统以爱国奉献担当奋进的家国情怀、以越是艰险越向前的勇气，以咬定青山不放松的韧劲，充分发挥统揽全局协调各方的作用，推动了自治区交通运输高质量发展。
围绕目标 科学部署 细化落实
新疆交通运输厅紧紧围绕全面建成小康社会目标，紧紧围绕全区经济社会发展大局，深入贯彻落实党中央战略部署，打造高质量发展的重要引擎。
新疆交通运输厅按照自治区党委的统一部署，严格值班备勤，进一步加强护路队、护桥队、护站队、护院队等四支队伍建设，强化对桥梁、隧道等重要交通设施，及客货场站、服务区等人员密集场所的安全防范；深入开展扫黑除恶专项斗争，以取差异化、有针对性的办法，分别开展“公路建设、道路运输、公路服务、交通执法”4个扫黑除恶专项行动，强化线索收集、一案三查、问题整改，有效整治了行业乱象，优化了营商环境，为人民群众提供了更加“畅洁舒美安”的出行环境；扎实做好行业安全工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，截至目前，自治区道路运输事故三项指标同比分别下降34%、46%和33%，未发生较大及以上道路运输事故；持续做好“访惠聚”“民族团结一家亲”等工作，按照自治区党委统一部署，厅系统共选派208支工作队、977名干部参加“访惠聚”驻村、第一书记扶贫、“双语”支教等工作；厅系统8728名干部与9120户、3.2万名各族群众结成“亲戚”，按时结亲入户，共同守卫祖国边疆，创造美好生活。
紧紧扭住“三大攻坚战”不松劲，集中力量、分类推进、精准施策，确保了党中央决策部署、自治区党委工作安排在新疆交通运输行业落到实处。打好防范化解债务攻坚战。新疆交通运输厅采取多项措施化解风险，还贷资金运行情况良好，2019年化债任务全部完成。打好交通脱贫攻坚战。新疆交通运输厅聚焦“两不愁三保障”脱贫攻坚目标，结合“四好农村路”建设，持续向深度贫困地区聚焦发力，截至今年11月底，完成新改建农村公路15162公里，完成年度目标任务的126.35%；完成投资81.05亿元，完成年度目标任务的124.7%，新增通客车乡镇3个、建制村117个，220万农牧民群众受益。全区所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路、100%通客车，交通脱贫攻坚“双通”工程提前一年全面完成。新疆交通运输厅发挥行业优势，全年帮助转移劳动力就业2.72万人，实现转移收入1.81亿元，人均增收6654元。交通脱贫攻坚工作的深入推进，加快了贫困地区致富奔小康的步伐，拉近了党和群众的距离，夯实了党在基层的执政基础。打好污染防治攻坚战。新疆交通运输厅制定印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》，积极推进绿色公路示范项目建设，组织实施小型燃煤锅炉站点环保改造，大力推广清洁能源及新能源车辆使用，加强路域扬尘治理，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。
聚焦丝绸之路经济带核心区建设， 新疆交通运输厅推动公路项目加快投资建设、基础设施加速成网，“疆内环起来、进出疆快起来”目标早日实现。
全力促进公路项目投资建设。新疆交通运输厅坚持“争取支持、积极协调、提早着手、强化调度、提振信心”的工作思路，多措并举推进公路项目投资建设，全力做好服务“六稳”工作；积极主动向自治区党委、政府汇报请示，充分利用自治区公路建设月例会制度，协调推动有关厅局单位，共同破解突出问题。在项目建设过程中，厅党委坚持早谋划、早推进，开复工较往年提前一个月；建立经济运行分析会、项目建设推进会制度，每季度定期分析项目建设情况，查找问题、预测风险，先后在2月、5月、8月、9月等关键节点召开推进会，加强工作调度，及时消除风险，保障保证了投资建设的总体进度。同时，针对地方项目建设的问题，厅党委主动担当作为，在研究吃透政策的基础上，与地州反复对接、反复沟通，持续开展跟踪指导、贴身服务，推动地州一批项目开复工建设。经过多方共同努力，到11月底完成投资529.18亿元，其中，地州完成投资170亿元，占全区总投资的32.13%。初步估算，公路建设及养护管理直接创造增加值205亿元，带动钢铁、石化、水泥等部门创造增加值537亿元，对全区国内生产总值的首轮拉动作用约为5.1%，为自治区对冲对冲经济下行压力作出重要贡献。
积极推进PPP项目建设。新疆交通运输厅以动力变革和机制变革为先导，充分发挥市场作用，指导各地梳理研究2017年以来全疆各地公路建设PPP项目，帮助各地按照一项目一方案加快推进。2019年吸引社会资本参与的公路建设PPP项目落地实施超过千亿元，“动员社会力量、市场化修路”的新模式日趋完善规范。
大力完善优化路网结构。9个国省道项目提前通车，新增高速（一级）公路917公里、二级公路376公里，全区高速公路突破5200公里，全区通车里程预计达到19.48万公里，路网规模大幅增长。新增皮山县、昆玉市等6个县市通高速（一级）公路，全区县市通高速（一级）公路比率达到74.3%，在环塔里木盆地和环准噶尔盆地“两大环形通道”的基础上，实现了环东天山、西天山、天山北坡城市群、叶尔羌河、乌鲁木齐等多个互嵌式1小时、3小时经济圈互联互通。特别是7月30日喀叶墨高速公路二期建成通车，和田地区实现高速公路连接，全疆所有地州市迈入高速公路时代；9月30日京新高速公路大黄山至乌鲁木齐、连霍高速公路乌鲁木齐至奎屯改扩建公路项目建成通车，开启了新疆8车道高速公路时代。
着力提升公路工程质量水平。推动出台自治区公路建设工程质量监督管理条例，加大对地州市公路建设工程质量的指导和监督检查力度，对质量安全问题实行零容忍，以最严格的追责倒逼责任落实，全区公路建设工程质量和施工安全管理水平进一步提升；积极推动公路品质工程创建，库车至阿克苏项目获得鲁班奖，实现了新疆交通建设领域重大项目零的突破。
坚持“以规划为引领、以工程为支撑、以独库为品牌、以运输为保障”，在旅游兴疆战略中先行先试、率先突破。新疆交通运输厅坚持规划引领，编制完成关于促进公路交通运输与旅游融合发展的指导意见和公路交通运输与旅游融合发展规划，通过探索建立公路交通与旅游资源一体化开发模式、完善优化公路交通与旅游设施服务功能、提升公路旅游客运服务质量等形式，推进交通与旅游深度融合发展。
大力实施六大工程。新疆交通运输厅全年投资10.15亿元实施交旅融合发展项目建设，项目辐射13个地州、58个县（市、区），服务A级以上景区211个，公路旅游服务设施进一步完善，服务品质显著提高，得到了自治区党委、政府的充分肯定。尤其是重点实施的217国道独库公路服务品质提升工程，打造了“交通+旅游”融合发展的重点示范性项目，今年旅游旺季中，独库公路日车辆通行量突破1.2万辆次，成为全新的新疆旅游名片，带动了一批旅游公路发展；扎实推进道路运输与旅游融合发展，通过全面开放旅游客运市场，在大幅提升旅游客运保障能力的同时，积极推动道路客运结构调整，促进过剩运力消化吸收。1月至11月，新疆累计完成旅游客运量1806.69万人次，累计发送旅游客车73.71万车次，同比分别增长41.71%、71.01%。
深化改革 提升治理能力
聚焦建设人民满意交通，紧紧围绕治理体系和治理能力现代化，稳步推进交通运输改革发展，在构建现代化经济体系、服务保障民生中当好先行。
坚持“以人民为中心”和新发展理念。新疆交通运输厅积极落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，为人民群众提供更高效、更快捷、更惠民的运输服务。积极提升路网服务水平，扎实开展公路日常养护和应急保畅工作，投入12.2亿元，实施各类公路养护、防护改造工程171个，及时处置公路病害，改善行车环境；全面加强治超执法工作，依法查处、办理各类路政案件2.2万起，维护了路产路权，进一步优化了路域环境，提高了通行效率。
大力提升道路运输保障能力和服务品质。新疆交通运输厅出台推进道路客运转型升级、促进道路货运高质量发展的实施意见，扩大客运企业经营自主权，推动道路货运企业向现代物流转型升级，进一步激发道路运输市场主体的活力和竞争力；推动自治区人民政府审核下发自治区运输结构调整工作实施方案（2018—2020年），大力推进公转铁任务落实；加快“三检合一”落地实施，已基本实现营运货车安检、综检、环检“一次上线、一次检测、一次收费”。随着乌鲁木齐市地铁1号线全线贯通，公交都市建设通过交通运输部专家组验收，城市客运发展取得新成效。
扎实推进国际道路运输发展。新疆交通运输厅圆满完成2019年度中巴、中吉、中哈、中蒙国际道路运输事务级会谈，成功举办中塔乌国际道路试运行活动；加快推进国际线路开通工作，进一步拓展国际道路运输网络；全面实施国际道路运输公约（TIR），便利化水平进一步提高；深入实施物流业降本增效，严格落实重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品绿色通道和ETC优惠等政策，截至目前，新疆交通运输厅累计减免车辆通行费超过10亿元，主动让利于社会，助推经济发展。
全面深化行业管理体制机制改革发展。转变政府部门职能，进一步提高工作效能。积极推进机构改革工作，组织完成厅机关内设机构改革，提请自治区印发了深化交通运输综合行政执法改革的实施意见，目前各项工作正稳步推进；持续推进法治政府部门建设和“放管服”改革；推进简政放权，深化“放管服”改革，厅政务服务事项全部纳入自治区一体化政务服务平台办理。交通运输领域信用体系建设工作名列全国前十。
加快推进深化收费公路制度改革。新疆交通运输厅坚决贯彻落实国务院的工作部署，加快推进深化收费公路制度改革、取消高速公路省界收费站工作。目前，取消星星峡和白山泉两处省界收费站工程全部完成，已与全国同步开展联调联试；系统上下全动员，坚持一天一统计一梳理、一周一通报一调度，全力推动自治区各委办厅局、各地县政府、各金融机构合力推进ETC发行工作，实现了后来居上，截至12月20日，全区发展ETC用户317.51万，已超额完成目标任务。
深化投融资改革创新。在自治区大力支持下，新疆交通运输厅深化投融资体制改革创新，大力支持新疆交通投资有限责任公司（简称交投公司）做大做强做实，组织成立新疆交通运输厅加快推进交投公司重组整合工作领导小组，拟定全区高速公路资产划转实施方案，报请自治区党委、政府审核同意后，积极推进资产划转工作，并从厅系统内抽调精兵强将加强支撑保障，推动了交投公司实体化转型发展。交投公司今年承接的公路建设项目投资占新疆交通运输厅本级计划投资的45%，正在成为交通建设主阵地上的主力军。
当好先行 推进“四好农村路”建设
2019年的新疆交通运输发展，硕果累累，但在思想理论学深悟透、干部队伍创新担当、治理体系现代化等方面仍有完善的空间。以问题为导向，新疆交通运输厅党委将从6个方面补齐短板，奋力谱写新疆交通运输发展的新篇章。
李学东认为，要补齐这些短板，需要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，以推进交通强国建设试点为引领，以落实自治区党委“1+3+3+改革开放”和交通运输部有关工作部署为重点，以深化全面从严治党、推进行业治理体系和治理能力现代化为保障，打赢交通脱贫攻坚战、补齐交通基础设施短板、提升运输服务品质，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标、促进新疆经济持续健康发展、决胜全面建成小康社会当好先行。
全力做好行业稳定工作。新疆交通运输厅聚焦新疆工作总目标，统筹推进“访惠聚”驻村、深度贫困村脱贫攻坚、南疆支教和“民族团结一家亲”工作，筑牢维护社会稳定的“钢铁长城”；强化意识形态领域反分裂斗争，广泛开展民族团结宣传教育；持续深入开展扫黑除恶专项斗争，在持续整顿行业乱象的同时，建立健全长效治理机制；深化“平安交通”建设，确保交通运输行业安全生产形势持续稳定。
加快推进交通投资建设。新疆交通运输厅积极做好服务“六稳”工作，以交通强国建设试点为抓手，与地州县市一道进一步推进市场化办交通，拓宽投融资渠道，充分运用市场资源，加快公路交通项目投资建设，对冲经济下行压力，补齐交通基础设施短板，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”目标，进一步支撑自治区经济社会高质量发展。
全力打好交通脱贫攻坚战。新疆交通运输厅聚焦全面建成小康社会目标，采取有效措施巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战；充分发挥交通运输先导性作用，重点加强农村特色资源路、旅游路建设，提高公路通达通畅率，使资源运得出、游客进得来；持续推进“四好农村路”建设“八大工程”，以“四好农村路”示范县创建活动为抓手，全面服务乡村振兴。
深入推进供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻“旅游兴疆”战略，进一步促进交通旅游融合发展的广度和深度，持续深化“厕所革命”，全面提升公路交通运输服务品质，进一步做好道路客、货运改革措施的落地工作，提高道路运输有效供给能力和综合服务水平，在更大范围、更广领域推进国际道路运输双边、多边合作。
着力提高治理能力和治理水平。新疆交通运输厅大力推进法治政府部门建设和信用交通体系建设；统筹推进交通运输行业综合行政执法改革、事业单位改革、投融资改革，建立具有新疆特点的行业治理体系；以“十三五”期国检为抓手，推动公路管养水平上新台阶；深入推进交通运输行业行政执法“四基四化”建设，进一步支持交投公司做大做强。
推动全面从严治党向纵深发展。新疆交通运输厅坚决落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩；加强领导班子和干部队伍建设，选优配强各级领导班子，激发干部队伍的生机活力；全面加强党的作风建设，锲而不舍纠“四风”“四气”；加强党风廉政建设，保持惩治腐败高压态势，加强纪检监察、巡察、审计部门的联动互动，持续在源头治理上下功夫。
2020年，新疆交通运输厅党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，以披星戴月、只争朝夕的劲头拼命苦干，以久久为功、砥砺前行的恒心破题攻坚，不断推动自治区交通运输高质量发展，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出新的更大贡献。
文图由 新疆交通运输厅 提供
