新型城镇化背景下城市周边公路规划的思考
发布时间：2021-07-09 来源: 作者：
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务型行业，是城镇化发展的重要基础设施支撑，特别是城市周边公路交通，是解决“最后一公里”问题、提供个性化出行条件的主要方式。目前，我国加快推进新型城镇化战略实施，势必对城市周边公路规划布局提出更高要求，因此做好公路临近城市主城区路段与城市道路的有效衔接，是增强当地人民群众出行“幸福感”，促进经济社会发展的必要保障。对运输结构调整、大气污染治理、路网效率提升等方面均具有重要意义。
1 新型城镇化的核心特征
通过对新型城镇化之“新”的研究，有助于加深我们对新型城镇化内涵的理解，从而深入到工作实践中去。
（1）新型城镇化是“以人为本”的城镇化。“以人为本”是新型城镇化的本质属性，应当围绕人的城镇化这一核心，更加关注人的全面发展和需求，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列转变。
（2）新型城镇化是注重 “质”提升的城镇化。新型城镇化要放弃传统粗放用地、用资源，更加注重集约利用，要统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。
（3）新型城镇化是城乡融合一体的城镇化。新型城镇化坚持城乡一体化理念，更加关注城乡现代化水平的提高，对社会事业发展、基础设施建设及城乡产业扩张进行统筹规划，集中全部公共资源进行科学合理再分配。
（4）新型城镇化是生态文明的城镇化。推进城镇化要节能减排、绿色低碳，更加注重现代科技的应用，使城市成为天蓝、地绿、水净的美好家园。这是建设美丽中国的内在要求，成功的城镇化必须是人与自然和谐相处的城镇化。
2 新型城镇化对公路交通的发展需求
从城市（镇）发展趋势来看，新型城镇化对公路交通发展至少有以下几点需求。
（1）一致性。
城镇化进程的加快要求相应的公路基础设施的配套跟进。主要体现在两方面：首先，要求公路基础设施空间布局上的统一，力求公路交通规划建设与城市（镇）体系的发展在空间布局上基本吻合；其次，在空间布局统一的前提下，公路建设项目的建设时序也应与城市（镇）发展趋势相协调，重点是干线公路建设要与城市（镇）的发展在时间上相互协调，并适度超前。
（2）网络性。
根据经济条件、产业条件和自然条件不同，未来在全国范围内将呈现群带结合、疏密相间的城镇分布形态，随着城市数量的增加和规模的扩大，城市（镇）不仅需要干线公路来支持，更需要与干线公路网络相配合。按照不同规模城镇的布局，逐步形成以中心城市为核心的放射状干线公路网络，突出中心城市在城镇体系发展中的核心作用。
（3）引导性。
对经济欠发达地区，需要充分利用干线公路对经济发展的带动作用，做到“交通先行”，继续加大国省干线公路建设改造力度，促进区域经济的发展，依托快速公路网络尽快形成一批有凝集力和吸引力的中心城市。
（4）协调性。
需要加强公路网规划建设与城市（镇）规划建设、与资源保护区、环境敏感区等协调。同时，在公路规划建设中也要特别重视与城市道路网系统的衔接，避免干线公路直接穿越城市；高速公路在城市发展用地范围内的出入口布局，需遵从城市总体规划布局的要求，处理好与城市道路出入口的节点关系。
3 城市周边干线公路规划要点分析
从上述分析看，做好城市周边公路规划建设，是落实新型城镇化发展思路必不可少的重要举措，有必要进行专题研究论证。特别是在当前国土空间规划大背景下，对公路网规划的前瞻性和可实施性提出了更高的要求，可以说一个城市没有配套一个完整、清晰的公路网规划，将无法科学的完成国土空间规划，必将制约新型城镇化建设步伐。因此，需要在以下几个方面加以重视。
（1）优化干线公路穿城方案。
穿越城市主城区的干线公路多存在交通混行、街道化等问题，即不利于过境交通快速通行，也不利于城市内部交通安全便捷。应分期分阶段将穿越城市主城区的干线公路改线至城市外围，分离过境交通和城区内部交通出行，缓解主城区大气污染，体现公路交通引导性、适度超前的特性，为城市发展拉开框架。同时，改线方案的选择不能仅考虑符合城市发展规划需要，也必须兼顾考虑满足干线公路过境通道功能。
（2）加强公路与城市道路衔接。
根据城市规模、区位条件、空间布局和产业规划，综合考虑路网结构、交通方式、运输需求和建设条件等，统筹公路与城市道路规划建设，合理布局进出城道路网络，促进形成公路、城市快速路、主次干路和支路级配合理、布局均衡的路网体系。对于因交叉口设计不合理、城市道路通行能力不匹配、上跨桥梁空间受限等原因造成的节点性拥堵，要通过改善交叉口设计、拓宽城市道路、优化改造立交桥等局部改扩建方式进行疏解。
（3）适当增加高速公路出入口数量。
通过对城市经济社会发展、产业布局及周边城市群和城乡出行需求等情况的研究分析，在临近城市主城区路段和绕城公路上适当增加高速公路出入口，实现高速公路与城市快速路、主干路有效连接，同时也促进交通流量在路网上的均衡分布。特别是对本身不具备综合立体交通能力的城市，高速公路已成为城市通往机场、高铁站的重要途径，其出入口的位置和数量是关系综合立体交通网运行效率的重要因素。
（4）适当预留应急状况下交通缓冲空间。
针对特殊情况下，交通流发生短时异常变化导致的交通拥堵，如节假日城市居民旅游出行、雾雪天气高速公路禁行等，在规划阶段要考虑适当预留交通缓冲空间，使交通流在短时间内具备自行疏导能力，尽量缓解“二次伤害”的发生。当然，从以往经验判断，预留交通缓冲空间的作法往往与快速通达的需求是矛盾的，需要具体情况具体分析，通过比选得出最佳方案，即有效保证正常状况下交通流顺畅经济，又能为特殊状况下应急处置提供尽可能的帮助。
4 结语
总之，在规划设计城市周边公路建设项目时，不应仅片面研究单个项目的可行性和必要性，应首先明确城市周边整体路网规划布局，特别关注主要过境通道路由分布、重要交叉节点交通转换、近远期建设需求、特殊情况下交通分流等问题，为城市居民提供舒适生活环境和便捷出行条件，为过境车辆提供安全畅通的运力保障，才能有效支撑新型城镇化各项功能定位的实现。（张皓）
（审核专家 王一臣）
