民营经济发展政策精准实才能不空转
发布时间：2019-08-01 来源: 作者：
民营企业已经成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。为了进一步促进民营经济发展，习近平总书记在民营企业座谈会上提出，要帮助民营企业解决实际困难，为民营经济营造更好的发展环境。随后各地也出台了支持民营经济发展的各项政策，如北京、上海、广东、福建、山东、辽宁等地纷纷从强化信贷支持、减轻税费负担、增加直接融资、加大奖补力度、优化营商环境及进行具体行业项目指导等方面出台系列政策措施，鼓励民营企业发展。这些政策的出台是十分必要而且及时的，但在具体落实过程也出现了部分民营企业的政策获得感不强甚至部分支持民营经济发展政策“空转”的现象，从而影响了政策的现实效应。这样既是对政策资源的浪费，也不利于增强民营企业家的信心。因此，促进民营经济发展，一定要抓好政策落实，尤其要打通政策落实的“最后一公里”。具体而言，可以从以下几方面入手：
增强政策的精准性。政策措施能够落到实处的前提是，政策必须是精准的、配套的、可操作性强的。目前，政策空转的根本原因恰恰出在部分地区的政策制定存在着不精准、不配套等诸多问题。有的政策针对性不强，无法满足民营企业的现实需求。如知识产权抵押贷款问题，在当前经济增速放缓背景下，知识产权抵押贷款能够拓宽科技型企业的融资渠道、降低企业融资成本，对解决企业的融资难、融资贵问题能够起到重要的作用。尽管国家不断通过新政策、试点等方式鼓励银行开展知识产权质押贷款，但由于知识产权价值评估难、风险大等特点，很多银行并没有开展知识产权抵押贷款的积极性，这使得知识产权融资规模很小，远远无法满足企业的现实需求。有的配套政策不合理，影响了政策执行的效果。如近年来国家出台了扶持生物质能源产业发展的优惠政策，地方则为这一政策设定了“在当地拥有自有厂房和设备”的附加条件，但大多数企业由于资金紧张，往往是租用厂房生产，在短期内很难自建厂房，这就导致企业无法享受到优惠政策。因此，制定政策必须要精准、具有可操作性。政策制定过程中，应充分征求行业协会、商会和民营企业的意见，从而使得有关政策更加接近企业的真实需求，防止出现政策不接地气、先天不足的问题；在政策体系设定上，要保持与现有政策的衔接配合，以及与相关举措的支撑配套；在具体程序设定上，要简化流程、降低政策的执行成本。
全方位宣传支持民营经济发展政策。好的政策需要好的宣传，但从各地实际情况来看，支持民营经济发展的政策还存在着透明度不高的问题。由于支持民营经济发展的政策类别多并附带较多的限制条件，往往导致一些企业对政策吃不透、拿不准、不清楚。从政府角度来看，部分地区的主管部门在具体工作中，往往是泛泛地把文件下发或转发，而不去搞有针对性的宣传辅导，更不会主动去提示企业注意新出台的相关优惠政策，从而影响了政策的效果。因此，一方面，在支持民营经济的政策体系的设定上，要将原有分散的产业扶持文件进行整合，形成一个完整的产业扶持政策体系，实现产业扶持政策一张清单全覆盖；另一方面，要突出对政策的解读及政策办理流程的宣传，尤其要建立一个具有政策解读、企业诉求疏解等功能的民营企业综合服务平台，以满足民营企业了解政策、学习政策、提出企业诉求的现实需求，并充分使用各种渠道形成高效的宣传工作机制。
提高支持民营经济发展政策的执行水平。好的政策需要好的执行，但在微观政策执行过程中，还存在着“一刀切”的现象。如中央环保督察开展以来，虽然国家层面明令禁止环保“一刀切”，但实际上地方环保“一刀切”的情况并未得到彻底遏制，而简单粗暴“一刀切”的做法不仅会给企业造成不必要的损失，也会影响产业链上下游的协同发展，进而影响民营经济的发展。对于政策执行“一刀切”的问题，一方面要提高政策执行者的能力和素质，另一方面也要放松对地方执行政策创新的约束和限制，通过宽容失败的容错纠错机制让政策执行者有更多“试错”空间，从而增加创新政策执行方式的可能性。同时在政策执行过程中还存在微观政策执行不到位的现象。如政府部门拖欠民营企业账款问题，近年来地方政府拖欠民营企业、尤其是民营中小企业账款的现象比较普遍，甚至一些企业已经被拖垮，所以中央开展清欠专项行动、解决民营企业被欠账款问题是极为必要的。但是，对于部分地方而言，由于地方政府债务的沉重负担，加之刚性财政支出的巨大压力，导致其不能完全执行此政策。政策执行不到位现象，既有主观执行意愿不强导致的不到位，也有历史遗留问题原因导致无法执行，需要区别对待。对由于执行不力导致的不到位，要加强监督考核，加强对相关部门落实工作的督导和检查，进而建立健全民营企业优惠政策落实的长效机制；而对于历史遗留问题导致的无法执行问题，则要从源头进行综合治理。
（作者系辽宁省委党校经济学教研部教授，经济学博士）
